国土空间规划的若干问题

本文采编自人民号：今日国土杂志社

图1：“国土空间”的数量思维——降维、算账式规划的逻辑

图2：高维度“空间”概念——联纵全球的巨大“场域”“路带”

国土思维基本是一种静态、算账式思维，对城市及其发展规律不熟悉，对高级阶段的城市发展规律更不熟悉。我国城市化进入后半程，城市群化、国家空间系统高级化将是逐次到来的阶段，未来还要对接一带一路格局，整个空间系统正处于全面变化的过程中，用一套从上到下的、象围墙一样的“开发边界”把城市体系管死，看似为了保护耕地，实际阻碍了空间系统的高级化发展，得不偿失——毕竟，国民经济的龙头仍然是城市，农田只是解决生存安全的，发展还得靠城市。

3、生态红线是否绝对不可动？不可进？

在三亚，发生了由于保护红树林而不允许拓宽跨河桥梁的事情。在东寨港，拆除了一条本不该拆除的观光栈道，据说耗费1个亿。绝对的、死板的生态红线保护，在实际中已经产生了许多消极影响。

生态系统是一个活的系统，有自我修复能力，局部的边界微调、面积变化、位置调整，对生态系统并不会产生破坏性影响。而且人类本来就是生态系统的一部分，只要收敛自己的现代工业能力、管束好自己的捕杀、破坏行为，人类是可以和生态系统和谐相处的。有些生态系统离开了人类反而遭到破坏，例如英国的大蓝蝶保护区，由于拒绝人类进入，大蓝蝶没有了食物而灭绝，它的食物是一种蚂蚁，而这种蚂蚁是靠人类带进去的。

海南长臂猿，建国以来曾一度是和人类共存于全岛的，只不过是人类过分的捕杀才导致其濒临灭绝。贵州黔灵山的猴子已经和游人打成一片。未来海南长臂猿与人类的关系也应该是友好共存关系。

亲耳听到一位生态学家对我说，之所以不让人进生态红线，是因为人呼出的CO2会影响植物。我很疑惑，难道长臂猿呼出的是O2？这种一旦强调生态，许多生态学人就失去正常理智的现象，已经在影响正常的发展了。

所以村庄规划的编制，不是一上来就全面铺开，直接做村庄规划，直接分宅基地，以行政命令要求一年作完。这是运动式规划，是不科学的，会造成巨大的资金浪费。正确的做法是按上述思路，先编制《全省城乡统筹发展规划》同时配套相应的制度创新、法律创新等，再编制各市县国土空间规划，最后再编制村庄规划。

三块地改革的入市地块，零零散散地分布在广大的乡村地区，但并不是每一块地都能发挥效益。即便是用于旅游业，旅游产业的选址逻辑也不同于农业农村的选址逻辑，所以农村用地直接用于搞旅游，只能是低水平的，而且很可能没有市场，要么就变相成为低档的房地产。这就是一边各种旅游产业急需用地，而另一边大量农村用地荒置的原因。只有将零散的地块资源集中起来，用在城市建设、景区建设、基础设施建设等最需要的地方、放在最合理地区位，才能最大限度地发挥资源价值。所以，不能简单地、一刀切地直接推进村庄规划，要先有上位谋划。土地资源的有效使用，可以学习四川早已实施的“地票”制度。

8、吸收城乡规划的优秀内核，推进国土空间规划

过去的国土规划（简称国土），基本是一种算账式规划；过去的城乡规划（简称规划），则是一种发展式规划，是一种复杂度最高的空间规划。

国土与规划合并后，规划实际被大大削弱，规划行业许多优秀的能力和积累被漠视，整个行业至今仍处于一个过渡、震荡、探索期。规划的很容易理解国土在想什么，而国土的很难理解规划。

从上述农村、城市、生态红线、管理僵化（精细化实际是僵化）等种种问题可以看出，发展要素头绪多，是个复杂巨大系统，需要高水平的统筹，最接近具备这种能力的专业，是城乡规划专业，这个专业之所以强，不在于其知识面多广，而在于其具备统筹谋划多种发展要素的意识和能力，从过去的业绩看，它已经能够统筹战略、发改、城乡、国土、经济、社会、交通、生态、园林、旅游、历史、文化、美学、新技术等等，并有全球视野，几十年的发展已经培养了相当雄厚的力量，在全球也是强势学科。

规划，谋划的是发展变化，求的是变局，不是死局。所谓死局，就是现在是什么、未来看到的还是什么。我国未来发展面对巨大的变局，许多战略抓手将陆续形成，需要有能够谋篇布局的大智慧、大规划手笔才能应对，简单的算账式规划达不到目的。所以要向城乡规划学习，高水平地推进国土空间规划。

（海川图作者系中国国土经济学会专家）