2024注规重点 | 省级/市级国土空间规划指标体系

国土空间规划规划指标体系是2020-2023注规考试连续四年出题的内容，且《省级国土空间规划编制技术规程》GBT 43214-2023相较《省级国土空间规划编制指南（试行）》中指标体系及其他内容均有非常大的变动。可以说这是今年的必考内容。
这个知识点省级国土空间规划中重点是区分哪些是约束性指标，哪些预期性指标。市级国土空间规划还需要区分建议性指标以及指标的涵义。

例题

根据《省级国土空间规划编制技术规程》，下列属于约束性指标的是（）[2020-76]【考松果题库根据新规改编题目答案见文末】

A.水域空间保有量

B.大陆自然岸线保有率

C.单位国内生产总值建设用地使用面积下降

D.草原综合植被盖度

  省级国土空间规划指标体系  

根据《省级国土空间规划编制技术规程》GBT 43214-2023
表C.1  规划指标体系表

序号	名称	单位	属性
1	耕地保有量	hm²	约束性
2	永久基本农田保护面积	hm²	约束性
3	生态保护红线面积	km²	约束性
4	大陆自然岸线保有率	%	约束性
5	自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例	%	预期性
6	森林覆盖率	%	预期性
7	草原综合植被盖度	%	预期性
8	湿地保护率	%	预期性
9	水域空间保有量	hm	预期性
10	用水总量	m²	约束性
11	单位国内生产总值建设用地使用面积下降	%	预期性

C.2 指标性质
按指标性质分为约束性指标、预期性指标。
a) 约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。
b) 预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。

C.3   指标涵义
对以下涵义进行说明：
a)    耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积；
b) 大陆自然岸线保有率：大陆自然岸线保有量(长度)占大陆海岸线总长度的百分比，其中，大陆海岸线总长度以省级人民政府批准确定的海岸线数据为基准；
c) 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例：各级各类自然保护地陆域面积总和占全国陆域国 土面积的百分比：
d) 森林覆盖率：以行政区域为单位，某一行政区域范围内森林面积与土地面积的百分比，是反映 森林资源状况的重要指标；根据《中华人民共和国森林法》,森林包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林
e) 草原综合植被盖度：宏观尺度上草原植物垂直投影面积占该区域草原面积的百分比，反映草原植被的疏密程度，是定量监测评估草原生态质量状况的重要指标；
f) 湿地保护率：湿地保护面积占湿地总面积的百分比，其中湿地保护面积指《关于建立以国家公 园为主体的自然保护地体系的指导意见》规定的15种自然保护地和生态保护红线等范围内湿 地的面积：
g) 水域空间保有量：根据国土调查分类，包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等二级地类；
h)    用水总量：规划水平年用水总量控制性要求：
)单位国内生产总值建设用地使用面积下降：年度单位GDP 建设用地使用面积较上年度单位 GDP 建设用地使用面积的下降比率。其中，单位GDP 建设用地使用面积，指一定时期内该地 区建设用地面积与地区生产总值的比值。

C.4 分解思路
遵循节约优先、保护优先、绿色发展的理念，贯彻国家发展战略、主体功能区战略，落实全国国土空 间规划纲要任务要求，将县级行政区主体功能定位作为重要依据，以国土调查数据为基础，结合省域实 际，按照严控增量、盘活存量的原则，合理分解下达耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线 面积等主要指标。分解思路：
a) 耕地保有量：以水土平衡为基础，综合考虑农业发展现代化、规模化、特色化要求，结合乡村振 兴，确定各地耕地保护任务，实现耕地面积基本稳定：
b) 水久基本农田保护面积：以最新国土调查现状为基础，按照数量不减少、质量不降低、生态有改 善、布局有优化的原则，结合保障实施国家战略、重大基础设施落地等，明确水久基本农田布局；
e) 生态保护红线面积：按照应保尽保、科学划定的原则，依据各地生态保护红线划定成果，结合自 然保护地评估调整优化、重大战略实施等，合理确定规划期末生态保护红线面积：全省生态保 护红线面积目标不得低于全国国土空间规划纲要确定数：
d) 大陆自然岸线保有率：根据最新的岸线修测数据，在确保不低于省级自然海岸线保有率目标的 基础上，结合各地市现有自然岸线本底状况和发展需求综合确定；
e) 用水总量：根据各地现状用水情况，结合区域供水能力、人口规模、经济社会发展需求，衔接水 利部门市县用水控制规模，确定用水区间，提出的用水总量应当符合水资源管控指标要求。

  例题  

根据《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率的定义指的是：[2022-61]【答案见文末】

A 社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例

B 社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住住户占总户数比例

C 社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住用地占所有建设用地的比例

D 社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住人口占区域总人口的比例

  市级国土空间规划指标体系  

根据《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》表E.1：规划指标体系表

编号	指标项	指标属性	指标层级
一、空间底线
1	生态保护红线面积（平方公里）	约束性	市域
2	用水总量（亿立方米）	约束性	市域
3	永久基本农田保护面积（平方公里）	约束性	市域
4	耕地保有量（平方公里）	约束性	市域
5	建设用地总面积（平方公里）	约束性	市域
6	城乡建设用地面积（平方公里）	约束性	市域
7	林地保有量（平方公里）	约束性	市域
8	基本草原面积（平方公里）	约束性	市域
9	湿地面积（平方公里）	约束性	市域
10	大陆自然海岸线保有率（%）	约束性	市域
11	自然和文化遗产（处）	预期性	市域
12	地下水水位（米）	建议性	市域
13	新能源和可再生能源比例（%）	建议性	市域
14	本地指示性物种种类	建议性	市域
二、空间结构与效率
15	常住人口规模（万人）	预期性	市域、中心城区
16	常住人口城镇化率（%）	预期性	市域
17	人均城镇建设用地面积（平方米）	约束性	市域、中心城区
18	人均应急避难场所面积（平方米）	预期性	中心城区
19	道路网密度（千米/平方公里）	约束性	中心城区
20	轨道交通站点800米半径服务覆盖率（%）	建议性	中心城区
21	都市圈1小时人口覆盖率（%）	建议性	市域
22	每万元GDP水耗（立方米）	预期性	市域
23	每万元GDP地耗（平方米）	预期性	市域
三、空间品质
24	公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）	约束性	中心城区
25	卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）	预期性	中心城区
26	城镇人均住房面积（平方米）	预期性	市域
27	每千名老年人养老床位数（张）	预期性	市域
28	每千人口医疗卫生机构床位数（张）	预期性	市域
29	人均体育用地面积（平方米）	预期性	中心城区
30	人均公园绿地面积（平方米）	预期性	中心城区
31	绿色交通出行比例（%）	预期性	中心城区
32	工作日平均通勤时间（分钟）	建议性	中心城区
33	降雨就地消纳率（%）	预期性	中心城区
34	城镇生活垃圾回收利用率（%）	预期性	中心城区
35	农村生活垃圾处理率（%）	预期性	市域

注：各地可因地制宜增加相应指标。

（1）指标分类
按指标性质分为约束性指标、预期性指标和建议性指标。约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标；建议性指标是指可根据地方实际选取的规划指标。

（2）指标涵义
生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等面积。
用水总量：全年各类用水量的总和，包括生产用水、生活用水和生态用水等。
永久基本农田保护面积：为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地的面积。
耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积。
建设用地总面积：市域范围内的建设用地的总面积。
城乡建设用地面积：城市、建制镇、村庄范围内的建设用地的面积。
林地保有量：规划期内必须保有的林地面积
基本草原面积：依据《中华人民共和国草原法（2013年修正）》第四十二条规定，划定的基本草原总面积。
湿地面积：红树林地，天然的或人工的、永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地，滩涂等。
大陆自然海岸线保有率：大陆自然海岸线（砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生海岸线，及整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线）长度占大陆海岸线总长度的比例。
自然和文化遗产：由各级政府和部门依法认定公布的自然和文化遗产数量。一般包括：世界遗产、国家文化公园、风景名胜区、文化生态保护区、历史文化名城名镇名村街区、传统村落、文物保护单位和一般不可移动文物、历史建筑，以及其他经行政认定公布的遗产类型。
地下水水位：含浅层和深层，依托国家地下水监测工程监测点测量的地下水面高程（以黄海高程为准）。
新能源和可再生能源比例：在消费的各种能源中，新能源和可再生能源折算标准量累计后占能源消费总量的比例。
本地指示性物种种类：反映本地生态系统的保持情况的指示性物种的种类。
常住人口规模：实际经常居住半年及以上的人口数量。
常住人口城镇化率：城镇常住人口占常住人口的比例。
人均城镇建设用地面积：城市、建制镇范围内的建设用地面积与城镇常住人口规模的比值。
人均应急避难场所面积：应急避难场所面积与常住人口规模的比值。
道路网密度：快速路及主干路、次干路、支路总里程数与中心城区面积的比值。
轨道交通站点800米半径服务覆盖率：轨道交通站点800米半径范围内覆盖的人口与就业岗位占总人口与就业岗位的比例。
都市圈1小时人口覆盖率：都市圈1小时通勤圈范围内覆盖的人口占总人口的比例。
每万元GDP水耗：每万元GDP产出消耗的水资源数量。
每万元GDP地耗：每万元二三产业产出增加值消耗的建设用地面积。
公园绿地、广场步行5分钟覆盖率：400平方米以上公园绿地、广场用地周边5分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例。
卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率：卫生、养老、教育、文化、体育等各类社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例（分项计算）。
城镇人均住房面积：城镇住房建筑总面积与城镇常住人口规模的比值。
每千名老年人养老床位数：每千名60岁及以上老年人拥有的养老机构床位数。
每千人口医疗卫生机构床位数：每千名常住人口拥有的各类医疗卫生机构床位数。
人均体育用地面积：体育用地总面积与常住人口规模的比值。
人均公园绿地面积：公园绿地总面积与常住人口规模的比值。
绿色交通出行比例：采用步行、非机动车、常规公交、轨道交通等绿色方式出行量占所有方式出行总量的比例。
工作日平均通勤时间：工作日居民通勤出行时间的平均值。
降雨就地消纳率：通过减少硬化面积，增加渗水、蓄水、滞水空间，使多年平均降雨量的70%实现下渗、储存、净化、回用的城市建成区占总建成区的比例，是反映海绵城市建设水平的指标。
城镇生活垃圾回收利用率：城镇经生物、物理、化学转化后作为二次原料的生活垃圾处理量占生活垃圾产生总量的比例。
农村生活垃圾处理率：农村经收集、处理的生活垃圾量占生活垃圾产生总量的比例。

  例题答案  

根据《省级国土空间规划编制技术规程》，下列属于约束性指标的是（）[2020-76]
答案：B.大陆自然岸线保有率

根据《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率的定义指的是：[2022-61]

答案：A 社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例