国务院发布房地产调控“国五条”实施细则

[导读]进一步进步第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，出卖自有住房按转让所得20%计征个税。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可进一步进步第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

国务院办公厅关于继续做好

房地产市场调控工作的通知

国办发 〔2013〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2011年以来，各地域、各部门认真贯彻落实中央关于增强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极效果。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地域房地产市场呈现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳安康展开，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、完善稳定房价工作义务制

认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作义务制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要依照坚持房价基本稳定的准绳，制定本地域年度新建商品住房（不含保证性住房，下同）价钱控制目的，并于一季度向社会发布。各省级人民政府要愈加注重区域差别，增强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供给，制定并发布年度新建商品住房价钱控制目的；对存在住房供过于求等状况的城市，也应指导其采取有效措施坚持市场稳定。要树立健全稳定房价工作的考核问责制度，增强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要增强对省级人民政府稳定房价工作的监视和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要中止约谈和问责。

二、坚决抑止投机投资性购房

继续严厉执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严厉执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应掩盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括一切新建商品住房和二手住房；购房资历检查环节应前移至签署购房合同（认购）前；对具有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地征税证明或社会保险交纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述请求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市呈现房价过快上涨状况的，省级人民政府应请求其及时采取限购等措施。各地域住房城乡树立、公安、民政、税务、人力资源社会保证等部门要树立分工明白、谐和有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措实施为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资历的，企业要与购房人解除合同；对教唆、辅佐购房人伪造证明资料、骗取购房资历的中介机构，要责令其停业整理，并严肃处置相关义务人；情节严重的，要清查当事人的法律义务。

继续严厉实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严厉执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资历检查，严厉按规则调查家庭住房注销记载和借款人征信记载，不得向不契合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要增强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违背政策规则的，要及时遏止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可依据城市人民政府新建商品住房价钱控制目的和政策请求，进一步进步第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

充沛发挥税收政策的调理作用。税务、住房城乡树立部门要密切配合，对出卖自有住房按规则应征收的个人所得税，经过税收征管、房屋注销等历史信息能核实房屋原值的，应依法严厉按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税变革试点城市阅历，加快推进扩展试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价钱评价办法增强存量房买卖税收征管工作。

三、增加普通商品住房及用地供给

各地域要依据供需状况科学编制年度住房用地供给计划，坚持合理、稳定的住房用地供给范围。准绳上2013年住房用地供给总量应不低于过去5年平均实践供给量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供给计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供给总量，进步其占年度土地供给计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度发布年度住房用地供给计划，稳定土地市场预期。各地域要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地域住房城乡树立部门要提出商品住房项目的住宅树立套数、套型建筑面积、设备条件、开竣工时间等请求，作为土地出让的依据，并归入出让合同。

各地域展开变革、疆土资源、住房城乡树立部门要树立中小套型普通商品住房树立项目行政审批快速通道，进步办事效率，严厉落实开竣工申报制度，敦促房地产开发企业严厉依照合同商定树立施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、树立和上市，尽快构成有效供给。对中小套型住房套数抵达项目开发树立总套数70%以上的普通商品住房树立项目，银行业金融机构要在契合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。

四、加快保证性安居工程规划树立

全面落实2013年城镇保证性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地域要抓紧把树立任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工树立。继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步展开城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。

强化规划统筹，从城镇化展开和改善居民住房条件等实践需求动身，把保证性安居工程树立和城市展开充沛分离起来，在城市总体规划和土天时用、住房树立等规划中统筹布置保证性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑资料关和竣工验收关，落实工程质量义务，确保工程质量安全。要合理布置规划，改进户型设计，便当保证对象的工作和生活。要加大配套基础设备投入力度，做到配套设备与保证性安居工程项目同步规划、同期树立、同时托付运用，确保竣工项目及早投入运用。

增强分配管理。要继续探求创新保证性住房树立和管理机制，完善保证性住房申请家庭经济状况审核机制，严厉准入退出，确保公平分配。加大保证性安居工程树立、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改动保证性安居工程用处、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把契合条件的、有稳定就业的外来务工人员归入当地住房保证范围。要增强小区运营管理，完善社区公共效劳，优化寓居环境。

五、增强市场监管和预期管理

2013年起，各地域要进步商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、托付时限等方面强化商品房预售答应管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度变革。继续严厉执行商品房销售密码标价、一房一价规则，严厉依照申报价钱对外销售。各地域要真实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地域，要加快制定本地域商品房预售资金监管办法。对预售计划报价过高且不接受城市住房城乡树立部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发预售答应证书。各地域要鼎力推进城镇个人住房信息系统树立，完善管理制度，到“十二五”期末，一切地级以上城市准绳上要完成联网。

增强房地产企业信誉管理，研讨树立住房城乡树立、展开变革、疆土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信誉管理系统，及时记载、发布房地产企业的违法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要树立联动机制，加大查处力度。疆土资源部门要遏止其参与土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或严重资产重组，银行业监管部门要遏止其经过信托计划融资。税务部门要强化土地增值税的征收管理工作，严厉依照有关规则中止清算审核和稽查。住房城乡树立、工商等部门要分离展开对房屋中介市场的专项管理工作，整理和规范市场次序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要增强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债状况的监测力度，有效防备风险。

各地域、各有关部门要增强市场监测和研讨剖析，及时主动发布商品住房树立、买卖及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社会行动，稳定市场预期。要增强舆情监测，对触及房地产市场的不实信息，要及时、主动廓清。对诱导购房者违背限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要中止严肃处置。

六、加快树立和完善引导房地产市场安康展开的长效机制

各有关部门要增强基础性工作，加快研讨提出完善住房供给体系、健全房地产市场运转和监管机制的工作思绪和政策框架，推进房地产税制变革，完善住房金融体系和住房用地供给机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳安康展开。

国务院办公厅

2013年2月26日

(中央人民政府网站)